隨著全球汽車(chē)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)（VCS）和自動(dòng)駕駛系統(tǒng)（ADS）成為技術(shù)創(chuàng)新的焦點(diǎn)。然而，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）近日發(fā)布了一項(xiàng)震撼全球市場(chǎng)的提案，計(jì)劃自2027年起禁止與中國(guó)和俄羅斯相關(guān)的VCS和ADS技術(shù)進(jìn)口和銷(xiāo)售。面對(duì)如此巨大的行業(yè)變革，中國(guó)企業(yè)應(yīng)如何調(diào)整策略，以確保在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)一席之地？

2024年9月23日，美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布了一項(xiàng)重要提案，旨在提高網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)供應(yīng)鏈的安全性。這項(xiàng)擬議規(guī)則將禁止銷(xiāo)售或進(jìn)口與中國(guó)、俄羅斯有“充分關(guān)聯(lián)”的特定硬件和軟件組件，重點(diǎn)關(guān)注車(chē)輛連接系統(tǒng)（VCS）和自動(dòng)駕駛系統(tǒng)（ADS）。此規(guī)則適用于在公共道路上行駛的車(chē)輛，包括汽車(chē)、卡車(chē)和公共汽車(chē)，且將分階段實(shí)施，軟件限制從2027車(chē)型年開(kāi)始生效，硬件限制從2030車(chē)型年或2029年1月1日生效。

根據(jù)BIS的定義，網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)是指集成車(chē)載網(wǎng)絡(luò)硬件并通過(guò)短程通信、蜂窩電信、衛(wèi)星通信或其他無(wú)線通信技術(shù)與外部網(wǎng)絡(luò)或設(shè)備進(jìn)行通信的機(jī)動(dòng)車(chē)輛，涵蓋乘用車(chē)、卡車(chē)、公交車(chē)等。
重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域包括：

1、車(chē)輛連接系統(tǒng)（VCS）：用于支持車(chē)輛與外部網(wǎng)絡(luò)的無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸（如通過(guò)Wi-Fi、蜂窩網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通信等）。
2、自動(dòng)駕駛系統(tǒng)（ADS）：支持自動(dòng)駕駛功能的系統(tǒng)，涵蓋感知、決策及執(zhí)行功能。

BIS提案明確列出了幾類禁止交易，重點(diǎn)針對(duì)中國(guó)或俄羅斯設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、制造或供應(yīng)的VCS和ADS技術(shù)，具體如下：

1、禁止VCS硬件的進(jìn)口
包括但不限于微控制器、網(wǎng)絡(luò)或通信模塊、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)和天線等關(guān)鍵組件，BIS擔(dān)心這些硬件可能被植入后門(mén)或漏洞，威脅美國(guó)國(guó)家安全。

2、禁止進(jìn)口和銷(xiāo)售含有受限軟件的車(chē)輛
包含由中國(guó)或俄羅斯開(kāi)發(fā)的ADS軟件的車(chē)輛將被禁止銷(xiāo)售和進(jìn)口，因這些軟件可能通過(guò)惡意代碼遠(yuǎn)程控制車(chē)輛。

3、涉及中國(guó)或俄羅斯控制的制造商的限制
無(wú)論是否直接使用中國(guó)或俄羅斯的技術(shù)，只要制造商受其控制，也將被禁止在美國(guó)銷(xiāo)售這些車(chē)輛。

4、判斷是否為”受中國(guó)或俄羅斯控制”的實(shí)體
BIS提供了多個(gè)示例，幫助企業(yè)判斷是否受中國(guó)或俄羅斯控制，旨在幫助企業(yè)避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)供應(yīng)商。

為確保禁止交易的有效執(zhí)行，BIS設(shè)計(jì)了多種合規(guī)機(jī)制，包括年度合規(guī)聲明、通用授權(quán)和特別授權(quán)：

1、年度合規(guī)聲明
企業(yè)需每年提交合規(guī)聲明，詳細(xì)提供硬件或軟件的來(lái)源、技術(shù)規(guī)格表和供應(yīng)鏈盡職調(diào)查文件。

2、通用授權(quán)
適用于低產(chǎn)量制造商或用于展示、測(cè)試的車(chē)輛，允許在不通知BIS的情況下繼續(xù)有限的交易。

3、特別授權(quán)
對(duì)于不符合通用授權(quán)條件的交易，企業(yè)必須申請(qǐng)?zhí)貏e授權(quán)，提供詳細(xì)的交易信息和風(fēng)險(xiǎn)緩解措施。

BIS為規(guī)則設(shè)計(jì)了一個(gè)過(guò)渡期：

(1)VCS硬件：進(jìn)口商可在2029年1月1日前繼續(xù)進(jìn)口，2030年之前適用于舊車(chē)型的硬件。
(2)ADS軟件：2027年后禁止含受限軟件的車(chē)輛進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

面對(duì)美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）發(fā)布的這項(xiàng)旨在加強(qiáng)網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)供應(yīng)鏈安全的擬議規(guī)則，中國(guó)企業(yè)不僅需要應(yīng)對(duì)短期的合規(guī)要求，還必須從全球戰(zhàn)略布局的高度進(jìn)行深刻調(diào)整。以下是中國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)這類規(guī)則時(shí)應(yīng)采取的主要戰(zhàn)略和行動(dòng)方案：

1、供應(yīng)鏈多元化與技術(shù)自主創(chuàng)新

BIS的擬議規(guī)則顯示出美國(guó)政府加速與中國(guó)在技術(shù)和供應(yīng)鏈層面脫鉤的趨勢(shì)。為了應(yīng)對(duì)這種脫鉤戰(zhàn)略，中國(guó)企業(yè)必須加快推進(jìn)供應(yīng)鏈多元化，減少對(duì)單一市場(chǎng)和供應(yīng)國(guó)的依賴，特別是減少對(duì)受BIS規(guī)則管控的國(guó)家或技術(shù)的依賴。

?供應(yīng)鏈多元化：企業(yè)應(yīng)主動(dòng)尋找替代供應(yīng)商，尤其是來(lái)自其他國(guó)家的零部件和技術(shù)，確保其供應(yīng)鏈的全球分布多元化，以降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)評(píng)估供應(yīng)鏈中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是在敏感技術(shù)領(lǐng)域（如VCS和ADS硬件和軟件），以確保它們不會(huì)受美國(guó)限制。
?技術(shù)自主創(chuàng)新：依賴他國(guó)技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，因此中國(guó)企業(yè)必須大力推動(dòng)自主研發(fā)和創(chuàng)新，尤其是在關(guān)鍵領(lǐng)域如自動(dòng)駕駛技術(shù)、車(chē)載通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)安全等。通過(guò)自主創(chuàng)新，企業(yè)不僅可以降低對(duì)外國(guó)技術(shù)的依賴，還能掌握技術(shù)自主權(quán)，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、全球市場(chǎng)戰(zhàn)略調(diào)整

美國(guó)出臺(tái)的限制性措施并非全球普遍適用，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)拓展非美國(guó)市場(chǎng)，尤其是新興市場(chǎng)和其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，繼續(xù)保持產(chǎn)品銷(xiāo)售和技術(shù)輸出。

?非美國(guó)市場(chǎng)拓展：隨著美國(guó)市場(chǎng)進(jìn)入壁壘的增加，中國(guó)企業(yè)可以加大對(duì)東南亞、非洲、南美以及歐洲等市場(chǎng)的關(guān)注。在這些市場(chǎng)中，特別是在技術(shù)與市場(chǎng)規(guī)則較為開(kāi)放的地區(qū)，企業(yè)可以繼續(xù)推廣網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)和自動(dòng)駕駛解決方案，避免因美國(guó)市場(chǎng)限制導(dǎo)致全球業(yè)務(wù)萎縮。
?戰(zhàn)略性合作與并購(gòu)：中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)與非美國(guó)企業(yè)的戰(zhàn)略合作，甚至通過(guò)并購(gòu)或合資方式進(jìn)入全球其他市場(chǎng)。這種方式不僅有助于企業(yè)獲得全球市場(chǎng)的準(zhǔn)入，還可以通過(guò)獲取其他國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)能力，規(guī)避美國(guó)的出口控制和市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

3、加強(qiáng)合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

中國(guó)企業(yè)必須高度重視合規(guī)管理，尤其是在涉及美國(guó)市場(chǎng)或全球跨國(guó)業(yè)務(wù)時(shí)，需確保符合各國(guó)的法律法規(guī)。BIS規(guī)則強(qiáng)調(diào)，企業(yè)需確認(rèn)供應(yīng)鏈中的每一環(huán)節(jié)是否涉及中國(guó)或俄羅斯技術(shù)或控制。因此，企業(yè)必須建立健全的合規(guī)管理體系，避免被規(guī)則列入“受限制的實(shí)體”名單。

?建立合規(guī)部門(mén)：企業(yè)應(yīng)設(shè)立專門(mén)的合規(guī)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)全球各市場(chǎng)的監(jiān)管政策進(jìn)行持續(xù)監(jiān)控，并確保供應(yīng)鏈、合作伙伴及產(chǎn)品符合目標(biāo)市場(chǎng)的合規(guī)要求。
?供應(yīng)鏈盡職調(diào)查：對(duì)所有供應(yīng)商和合作伙伴進(jìn)行詳盡的背景調(diào)查，確保其沒(méi)有被美國(guó)列入“受限實(shí)體”名單。此外，企業(yè)需要定期評(píng)估技術(shù)和產(chǎn)品來(lái)源，確保不使用來(lái)自中國(guó)或俄羅斯受控企業(yè)的組件或軟件。

4、利用國(guó)際法規(guī)和雙邊貿(mào)易協(xié)議

在全球化貿(mào)易格局下，中國(guó)企業(yè)可以通過(guò)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、利用雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定來(lái)降低被美國(guó)市場(chǎng)限制的風(fēng)險(xiǎn)。例如，通過(guò)與歐盟、東盟、非洲等地區(qū)的合作協(xié)議，推動(dòng)自身技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，增強(qiáng)在這些市場(chǎng)的合法合規(guī)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

?國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化：企業(yè)可以積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織（如ISO、IEC）制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，確保其技術(shù)和產(chǎn)品符合全球大部分市場(chǎng)的準(zhǔn)入要求。這不僅能提升企業(yè)的國(guó)際形象，還能為企業(yè)在全球其他市場(chǎng)的準(zhǔn)入奠定基礎(chǔ)。
?雙邊或多邊合作協(xié)議：中國(guó)企業(yè)可以利用中國(guó)政府與其他國(guó)家和地區(qū)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等，加強(qiáng)與這些國(guó)家的技術(shù)合作和貿(mào)易往來(lái)。通過(guò)區(qū)域性協(xié)定，企業(yè)可減少技術(shù)脫鉤對(duì)其國(guó)際業(yè)務(wù)的影響。

5、全球資本和人才布局

隨著美中技術(shù)脫鉤的深入，中國(guó)企業(yè)需要從資本和人才兩個(gè)關(guān)鍵層面進(jìn)行全球化布局，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保留與增強(qiáng)。

?資本全球化：企業(yè)應(yīng)通過(guò)海外投資、上市和募資，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)的資金來(lái)源，并利用全球資本市場(chǎng)分散風(fēng)險(xiǎn)。例如，可以在歐洲或亞洲其他市場(chǎng)進(jìn)行IPO或債券融資，減少對(duì)單一資本市場(chǎng)的依賴。
?人才全球化：在技術(shù)密集型行業(yè)中，人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵資源。企業(yè)應(yīng)加大在全球范圍內(nèi)的人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，尤其是在自動(dòng)駕駛、人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域，吸引全球頂尖的技術(shù)專家和工程師，建立國(guó)際化的研發(fā)中心，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。

6、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)

BIS的提案核心關(guān)注點(diǎn)之一是防止通過(guò)網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)收集或泄露數(shù)據(jù)，因此中國(guó)企業(yè)在提升產(chǎn)品安全性和合規(guī)性的同時(shí)，必須加強(qiáng)自身的數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全能力。

?數(shù)據(jù)加密與隱私保護(hù)：企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化其車(chē)輛連接系統(tǒng)和自動(dòng)駕駛系統(tǒng)的安全防護(hù)措施，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，確保用戶數(shù)據(jù)在傳輸和存儲(chǔ)過(guò)程中不會(huì)受到攻擊。此外，企業(yè)應(yīng)遵守GDPR等全球數(shù)據(jù)隱私法規(guī)，確保用戶信息的合法處理。
?網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估：在產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)之前，企業(yè)應(yīng)對(duì)其硬件和軟件進(jìn)行全面的網(wǎng)絡(luò)安全評(píng)估，確保其沒(méi)有安全漏洞或后門(mén)，避免受到惡意攻擊或操控。這將有助于提高產(chǎn)品的市場(chǎng)接受度和信任度，尤其是在歐美等對(duì)數(shù)據(jù)安全高度重視的市場(chǎng)中。

此次BIS規(guī)則針對(duì)中國(guó)和俄羅斯的技術(shù)限制，意圖保護(hù)美國(guó)的供應(yīng)鏈安全和國(guó)家利益。企業(yè)需加強(qiáng)合規(guī)管理，優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)，確保自身技術(shù)和市場(chǎng)布局符合未來(lái)國(guó)際貿(mào)易的要求。