2023年8月18日，美國(guó)商務(wù)部公布了針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反規(guī)避調(diào)查終裁結(jié)果。這一公告對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。在此，我們將對(duì)這一終裁結(jié)果進(jìn)行深入解讀和分析，并探討其對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

美國(guó)商務(wù)部于2022年4月1日對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，目的是探討是否有第三國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)或加工環(huán)節(jié)，繞過(guò)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的征稅。調(diào)查涉及的國(guó)家包括泰國(guó)、柬埔寨、越南和馬來(lái)西亞。經(jīng)過(guò)近一年的深入調(diào)查，美國(guó)商務(wù)部于2022年12月1日作出肯定性初裁，并于2023年8月18日公布終裁結(jié)果。

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的終裁結(jié)果，這次的調(diào)查主要針對(duì)的是在柬埔寨、馬來(lái)西亞、泰國(guó)或越南完成制造，并使用了中國(guó)生產(chǎn)的原料或部件的太陽(yáng)能電池和組件，這些產(chǎn)品從上述四國(guó)出口到美國(guó)。

1、電池：被認(rèn)定為規(guī)遍的電池主要是在上述四國(guó)使用中國(guó)生產(chǎn)的硅片制造的，且符合美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼征稅令產(chǎn)品范圍的描述。

2、組件：被認(rèn)定為規(guī)遍的組件是用中國(guó)生產(chǎn)的硅片在上述四國(guó)生產(chǎn)的電池組裝而成的，且組件使用的其他6種主材（即銀漿、鋁框、玻璃、背板、EVA、接線(xiàn)盒）有2個(gè)以上（即至少3個(gè)）是在中國(guó)生產(chǎn)的。這意味著，只要硅片和至少3個(gè)以上其他主材產(chǎn)于中國(guó)，組件就屬于本次反規(guī)避調(diào)查的產(chǎn)品范圍。

美國(guó)商務(wù)部在終裁中特別澄清，即便是硅片在第三國(guó)切片，只要涉及的硅棒或硅料產(chǎn)自中國(guó)，這些硅片仍然被視為中國(guó)產(chǎn)硅片。此外，使用東南亞四國(guó)生產(chǎn)的電池在第三國(guó)組裝的組件，或者使用第三國(guó)電池在東南亞四國(guó)組裝的組件，都不在本次反規(guī)避調(diào)查的產(chǎn)品范圍之內(nèi)。

終裁結(jié)果顯示，泰國(guó)、柬埔寨、越南和馬來(lái)西亞四個(gè)國(guó)家存在規(guī)避行為，但Hanwha Q Cells（馬來(lái)西亞）、Jinko（馬來(lái)西亞）和Boviet（越南）三家公司被認(rèn)定不存在規(guī)避行為。

與初裁相比，終裁結(jié)果并未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化。美國(guó)商務(wù)部維持了對(duì)規(guī)避的肯定性結(jié)論，并繼續(xù)實(shí)施三種免稅”聲明”制度，尤其是基于非中國(guó)成分的免稅條件。這一措施意在保障美國(guó)市場(chǎng)的供應(yīng)，同時(shí)鼓勵(lì)全球光伏產(chǎn)業(yè)減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，達(dá)到供應(yīng)鏈多樣化的目標(biāo)。

1、關(guān)于”產(chǎn)自”中國(guó)硅片的澄清：美國(guó)商務(wù)部對(duì)于硅片是否應(yīng)被視為”產(chǎn)自”中國(guó)進(jìn)行了明確的定義，即只要硅片在中國(guó)切片，就被視為中國(guó)產(chǎn)品，無(wú)論硅片的其他原料來(lái)源如何。

2、關(guān)于180天”使用”和”安裝”的澄清：光伏產(chǎn)品需要在指定時(shí)間內(nèi)在美國(guó)使用或安裝，否則不符合免稅條件。

3、AFA企業(yè)名單的調(diào)整：Vina Solar (越南) 和NE Solar (柬埔寨) 被納入AFA名單，而Vietnam Sunergy（越南）被移出。

4、韓華獲得第二種免稅”聲明”：美國(guó)商務(wù)部同意了韓華對(duì)于硅片出口商名稱(chēng)保密的評(píng)論，允許其使用第二種免稅”聲明”。

美國(guó)商務(wù)部為確保市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)避免過(guò)度依賴(lài)某一國(guó)家，提出了三種免稅”聲明”。這三種”聲明”基于不同的條件，為企業(yè)提供了繼續(xù)對(duì)美出口的機(jī)會(huì)。

1、第一種免稅”聲明”：基于美國(guó)總統(tǒng)的2年豁免令，對(duì)于在特定時(shí)間內(nèi)進(jìn)口至美國(guó)的光伏產(chǎn)品給予免稅。

2、第二種免稅”聲明”：針對(duì)3家沒(méi)有被認(rèn)定為規(guī)避的企業(yè)，要求出口商和進(jìn)口商聲明產(chǎn)品來(lái)源并滿(mǎn)足特定條件。

3、第三種免稅”聲明”：針對(duì)不在反規(guī)避調(diào)查產(chǎn)品范圍內(nèi)的產(chǎn)品，要求出口商和進(jìn)口商聲明產(chǎn)品的原料或部件來(lái)源。

美國(guó)商務(wù)部的這一終裁結(jié)果，預(yù)計(jì)將推動(dòng)全球光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度調(diào)整。為滿(mǎn)足美國(guó)的免稅條件，許多企業(yè)可能會(huì)調(diào)整其供應(yīng)鏈，減少對(duì)中國(guó)的依賴(lài)，尋找其他國(guó)家的原料或部件供應(yīng)。